我想应该是在于干部任用的制度，也就是干部由上级任命，这直接导致的是干部只向上级负责。

干部向上级负责而不是向广大人民群众负责，这就使得人民群众的监督失效。虽然说中国的监督机构很多，但基本上都是摆设，真正有效的监督力量是来自于人民群众的。政府官员的权力缺少了人民群众的监督，必然会腐败。

干部向上级负责也是各种政绩工程泛滥的根本原因，这就不用多说了。

如果问题是出在这里，那么解决的办法理所当然就是由人民群众来选举各级政府官员了，因为拥有了选举权也就意味着拥有了罢免权，只有这样，人民群众的监督才能真正起作用。但这样会损害到一部分人的利益，所以，很难实现。